Елена Корзун: Необходимо применять меры для стимулирования освоения малых и средних месторождений

До конца 2019 года Минэнерго России определится с мерами поддержки разработки малых
нефтяных месторождений. Сейчас большинство из таких участков недр не интересны бизнесу, но
их освоение необходимо для сохранения уровня нефтедобычи в России. В Госдуме и Минэнерго
считают, что льготы нужно предоставлять всем, кто разрабатывает небольшие месторождения, на
долю которых приходится пятая часть извлекаемых запасов черного золота в России.

Данный вопрос Агентству нефтегазовой информации прокомментировала генеральный директор
Ассоциации независимых нефтегазодобывающих организаций «АссоНефть» Елена Корзун.
— В конце 2018 года Ассоциация разработала и направила в Минэнерго комплекс мер по
стимулированию освоения малых и средних месторождений, которые в настоящее время крайне
медленно вовлекаются в хозяйственный оборот, и поддержке деятельности независимых, т.е.
неинтегрированных, нефтегазодобывающих компаний (ННК). Эти меры предусматривают, в
частности, формирование инвестиционно-привлекательных условий для освоения малых и
средних месторождений и деятельности ННК в новых регионах добычи, в том числе через
налоговые и правовые инструменты, которые могут быть использованы в настоящее время.
В частности, мы предлагаем ввести повышающий коэффициент к вычетам затрат на
геологоразведку из НДПИ или, в крайнем случае, базы по налогу на прибыль. Расширить
основания для предоставления рассрочки на уплату разового платежа при получении лицензий —
для стимулирования приобретения их малыми ННК. Также увеличить сроки применения льгот по
НДПИ для месторождений в новых регионах добычи и распространить режим ТОСЭР (территория
опережающего социально-экономического развития) для развития промышленности на
территории Сибирского Федерального округа. АссоНефть выступает и за расширение пороговых
значений величины начальных извлекаемых запасов и степени выработанности для применения
льготы по НДПИ на разработку мелких месторождений, а также за создание правовых
предпосылок для применения в отрасли новой формы инвестиционно-партнёрских отношений —
Операторского договора с риском, облегчающего объединение ресурсов, технологических
возможностей и опыта крупных ВИНК и небольших ННК для изучения и разработки участков
недр.

В ближайшее время мы планируем сосредоточиться на продвижении уже внесенных инициатив.
Часть из них уже есть в «дорожной карте», утвержденной правительством РФ, по другим
предложениям продолжается обсуждение.

Очень надеюсь, что оно будет происходить и на площадке недавно созданного Экспертного совета
по технологическому развитию нефтегазовой отрасли при Минэнерго, в состав которого меня
включили по рекомендации коллег по нефтегазовому комплексу. В настоящее время завершается
формирование структуры Экспертного совета, создаются его рабочие группы по отдельным
вопросам. Думаю, в течение месяца определятся конкретные направления работы Экспертного
совета. АссоНефть намерена сосредоточиться там на выработке благоприятных условий для
освоения малых месторождений и развития деятельности ННК. Мы будем последовательно
отстаивать позицию о необходимости учета специфики независимых производителей углеводородного сырья при разработке любых мер стимулирования развития отрасли. Ведь не
стоит забывать, что, согласно продвинутой мировой практике, с мелкими месторождениями,
которые все больше преобладают в нашей минерально-сырьевой базе, при условии создания
соответствующих условий, в большинстве случаев лучше всего работают именно небольшие ННК,
обладающие потенциалом ряда преимуществ: гибкостью по отношению к изменяющимся
условиям на рынке, большей оперативностью в принятии стратегических и тактических решений в
силу своей гораздо меньшей забюрократизированности, особой нацеленностью на проведение
геологоразведки, а также склонностью к активному внедрению относительно недорогостоящих
инноваций.

Следует отметить, что АссоНефть почти 25 лет отстаивает интересы независимых, в том числе и
малых (с годовой добычей менее 50 тыс. тонн), нефтегазодобывающих компаний. В то же время,
Ассоциация всегда выступает за многообразие форм добывающего бизнеса в отрасли – за то,
чтобы у нас в отрасли развивались, как крупные ВИНК, так и сравнительно небольшие ННК.
Безусловно, АссоНефть, как и Минэнерго, за единую для всех разновидностей компаний
рыночную среду. Просто «правила игры» в этой рыночной среде должны, с нашей точки зрения,
учитывать специфику бизнеса всех компаний, а не только исключительно крупных ВИНК, как
сейчас.

Сегодня же доля сектора ННК в общероссийской добыче потому и не велика (всего 4%), что их
специфика не учтена в законодательно-нормативной базе госрегулирования отраслью и смежными
с ней сегментами экономики. А вот, к примеру, в Татарстане даже ограниченный учёт этой
специфики позволил небольшим неинтегрированным компаниям этой республики обеспечивать
аж 20% общереспубликанской добычи. А в США доля добычи независимого
(неинтегрироваанного) сектора в общенациональной добыче составляет более 40%! И главное
здесь даже не в объёмах добычи независимых, а в том, что они являются там реальными
драйверами развития рыночной среды в отрасли (про «сланцевую революцию» все знают, кто её
совершил), чего так сильно не хватает российскому НГК, где усиливается, к сожалению,
олигополия.