Концепции обустройства месторождений арктического шельфа
М.Н. Мансуров, (ООО «Газпром ВНИИГАЗ»)
Oсвоение нефтегазовых ресурсов арктического шельфа основывается на результатах большого объема научных исследований как фундаментального, так и прикладного характера, на использовании новых, эффективных технико-технологических решений, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов, снижение капитальных вложений, выполнение требований безопасности и охраны окружающей среды. Направления научно-технического обеспечения морских нефтегазовых проектов, в основном, определяются конкретными условиями природно-географического, геолого-геофизического, метеоклиматического и инженерно-океанологического расположения месторождений, развитием промышленности, создающей новые технологии и технические средства для обустройства промыслов, добычи и транспорта продукции скважин.
При освоении арктических месторождений исследования должны быть направлены на разработку принципиально новых схем и методов обустройства, включая эффективную систему безопасности для объектов, удаленных на значительное расстояние от берега. Разработка новых технологий и технических средств обустройства месторождений, добычи и транспорта углеводородной продукции связывается с созданием подводно-подледных нефтегазопромыслов и мобильных технических средств для круглогодичного бурения в замерзающих морях.
Жесткие экологические требования, суровые природные условия и социально-экономические особенности районов Арктики определяют повышенные требования к принимаемым техническим, природоохранным и технологическим решениям, к используемой технике и материалам, срокам проведения работ и т.д. Уникальность экосистем морских акваторий и их побережий накладывают серьезные ограничения на возможные уровни воздействия работ на природную среду и требуют особой тщательности при их проведении.
В этой связи, целью настоящей статьи является анализ состояния нормативно-правовой базы РФ в части приемлемого обеспечения высокого уровня промышленной и экологической безопасности освоения арктических месторождений, а также наличия современных и перспективных технико-технологических методов, необходимых для реализации проектных решений по их обустройству.
1. Нормативно-правовые требования по обеспечению экологической безопасности
Анализ российской законодательно-правовой базы и практики нормативного регулирования режимов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности показал, что при реализации проектов разведки и разработки арктических нефтегазовых месторождений должны соблюдаться следующие основные принципы:
» Обязательность проведения оценки воздействий на окружающую среду (ОВОС);
» Согласование экологических условий и ограничений;
» Разработка системы мероприятий по охране окружающей среды;
» Создание системы управления охраной окружающей среды;
» Учет эколого-экономических аспектов проекта.
Юридический статус оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) определен российским законодательством, однако содержание и методология ОВОС для морских нефтегазовых работ до настоящего времени не получили окончательного оформления в нормативно-технических и методических документах. Соответствующие требования вырабатываются эмпирически по мере реализации проектов, выполняемых и намеченных к разработке на континентальном шельфе России.
Учитывая, что развитие российской морской нефтегазовой отрасли характеризуется многосторонним иностранным участием, достаточно распространенным оказалось применение зарубежных и международных требований, к числу которых можно отнести:
» Директивы Всемирного Банка по экологической оценке проектов;
» Экологические процедуры Международной финансовой корпорации;
» Руководства Европейской экономической комиссии;
» Руководства и рекомендации E&P Forum и ряд других документов.
Указанные документы имеют как самостоятельное значение, так и оказывают влияние на формирование российской нормативно-методической базы через реализацию ряда международных проектов по вопросам охраны окружающей среды.
Экологические условия реализации конкретных проектов формируются поэтапно, начиная с условий лицензионных соглашений, экспертизы деклараций о намерениях и проектной документации. Это осуществляется регулирующими органами обычно в форме предложений и замечаний к экологическим (природоохранным) разделам представляемых документов. По инициативе оператора проекта (инвестора) регулирующие органы могут издавать специальные распоряжения и указания по конкретным проектам, что получает развитие в практике подготовки так называемых «специальных технических условий на проектирование и/или строительство», в которых заранее оговариваются экологические условия и, тем самым, упрощается дальнейшее взаимодействие с регулирующими органами на этой основе.
Российский термин «система мероприятий по охране окружающей среды» аналогичен западному понятию ”Environment Management Plan” и относится ко всем организационно-техническим мерам, оборудованию, системам контроля, управления и отчетности, создаваемых в целях обеспечения охраны окружающей среды путем снижения техногенных воздействий и нагрузок на компоненты окружающей среды.
С точки зрения охраны воздушной среды особую озабоченность вызывает вопрос о применимости российских требований к проектам, реализуемым в исключительной экономической зоне. Имеется определенная противоречивость и в отношении допустимости сброса в море таких продуктов нормальной эксплуатации объектов морской нефтегазодобычи как буровые шламы и пластовые воды. Существенные проблемы возникают в распространении законодательных актов режима охраны прибрежных вод на исключительную экономическую зону в целом.
Взаимосвязь экономических и экологических аспектов проектов определяется следующими условиями:
» законодательно установленной платностью природопользования, включая сбросы, выбросы и размещение загрязняющих веществ в окружающей среде;
» наличием компенсационных выплат, связанных с влиянием морской нефтегазовой деятельности на интересы других природопользователей, в частности, рыбного хозяйства и рыболовства;
» эколого-экономическая оценка эффективности природоохранных мероприятий.
Компенсационные выплаты в настоящее время предусмотрены только в отношении ущерба, наносимого рыбному хозяйству и рыболовству. Действующие методики предусматривают определение такого ущерба расчетом утраты кормовой базы и снижения рыбопродуктивности морских акваторий, но они не соответствуют действующему гражданскому законодательству.
Оценка эффективности природоохранных мероприятий является весьма специфической процедурой, основанной на концепции так называемого «предотвращенного экологического ущерба», который исчисляется как экономия на платежах за загрязнение природной среды за счет применяемых мер по снижению использования природных ресурсов и охране окружающей среды. В настоящее время используется в основном для внутренних целей при сопоставлениях и оценке различных вариантов размещения объектов и осуществления природоохранных мероприятий.
2. Нормативно-правовое обеспечение промышленной безопасности и охраны труда персонала
В основу обеспечения промышленной безопасности положены фундаментальные принципы Гражданского Кодекса Российской Федерации:
» «вред … подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред»;
» «если причиненный вред является последствием … производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе … прекратить или приостановить соответствующую деятельность»;
» «юридические лица …, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, … обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности».
Нормирование промышленной безопасности разделяется на два взаимосвязанных направления:
» собственно промышленная безопасность, предметом которой является система организационных и технических мер, осуществляемых на опасных производственных объектах;
» защита населения и территорий, понимаемая как меры, направленные на предупреждение опасностей, способных реализоваться за пределами опасного объекта.
Разрешительный характер деятельности по проектированию, строительству и эксплуатации опасных производственных объектов, к которым относятся объекты морской нефтегазодобычи, находит свое выражение в необходимости лицензирования, сертификации оборудования и аттестации персонала, которые регулируются соответствующими нормативами надзорных организаций.
Основным правовым актом, регулирующим вопросы безопасности населения и территорий, является Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (68-ФЗ от 24.12.94), в котором законодательно закреплены принципы превентивного снижения возможного размера ущербов, исходя из степени реальной опасности, необходимой достаточности мероприятий при максимально возможном использовании имеющихся сил и средств.
Анализ показывает, что эта область деятельности наиболее полно (по сравнению с другими задачами освоения морских нефтегазовых месторождений) обеспечена современной законодательной и нормативно-правовой базой.
3. Анализ изученности экологического состояния арктического шельфа
Анализ имеющихся сведений по экологическому состоянию акваторий арктического шельфа, сведенная к стандартным представлениям и формам: фито-,
зоо- и ихтиопланктон, бентос, рыбы, морские и другие водоплавающие птицы, млекопитающие, уровни загрязнения морских вод (радионуклиды, хлороорганика, микроэлементы и нефтяные углеводороды и др.), показывает, что:
1. Фоновое состояние экосистем Баренцева и части Карского моря для летнего периода изучено достаточно полно и позволяет выполнять ОВОС проектов поисково-разведочных работ без специальных дополнительных исследований.
2. Изученность экосистем в зимний период гораздо хуже, чем в летний, и для решения задач ОВОС обустройства морских месторождений необходимо выполнять весь комплекс исследований.
3. Необходимо, также, проведение для целей ОВОС анализа риска и планирования мер по чрезвычайным ситуациям для ряда конкретных площадей, исследования чувствительности побережья, выявления важных биопродуктивных площадей.
Рассматривая принятые научно-методические подходы к процедурам ОВОС в проектах освоения месторождений арктического шельфа, представляется важным отметить, что для процедур ОВОС необходимы два типа понимания, основанные на имеющихся знаниях и новых исследованиях:
» характеристик природной среды и динамики изменений, происходящих в ней процессов, под воздействием намечаемой антропогенной деятельности;
» совершенствование процедур ОВОС с целью повышения ее эффективности не только в административном и юридическом смысле, но и соответствия принципам экологически безопасного устойчивого развития.
Из опыта экологических экспертиз следует, что наибольшие сложности ОВОС связаны именно с проблемами понимания второго типа, т.е. с неадекватными знаниями и представлениями о природе и проблемах самого процесса ОВОС, в контексте принятой ООН экологически безопасного устойчивого развития, а не столько с ограниченными знаниями экологического состояния. К основным сложностям можно отнести:
» недостаточность сведений для прогноза динамики биопродуктивности и состояния биоресурсов;
» отсутствие методологии социально-экономических оценок последствий реализации крупных проектов;
» определение границ опасных переходов экосистем из устойчивых состояний в неустойчивое.
Следует согласиться с мнением зарубежных и отечественных экспертов в том, что в настоящее время отсутствуют унифицированные методы ОВОС, поскольку процедуры оценки воздействия трудно поддаются унификации.
4. Концепция обеспечения промышленной безопасности и охраны труда при обустройстве углеводородных месторождений в Арктике.
Особенности производственной деятельности в арктических условиях проанализированы на основе следующих критериев:
» Подготовленность персонала платформы к чрезвычайным ситуациям и эвакуации (наличие специальных технических средств эвакуации)
» Рациональная компоновка и расположение производственных и жилых помещений;
» Требования к концептуальному проектированию (проектирование с врожденной безопасностью)
» Требования к производственным и вспомогательным сооружениям (высокая надежность систем энергообеспечения, отопления и вентиляции)
» Осуществление безопасности производственных зон и коммуникаций, связанные с осуществлением работ по добыче углеводородов на закрытых площадках
» Противопожарная и противовзрывная защита, позволяющая уменьшить взрывные воздействия в суровых погодных условиях.
Результаты анализа показывают, концепция промышленной безопасности морских платформ должна основываться на следующих принципах.
Приоритетным принципом создания платформ является концепции безопасного проектирования, поскольку введение компенсирующих мер безопасности, например, путем реконструкции, является в Арктике более трудным и дорогим, чем в Северном море.
Эвакуация и спасательные работы являются одной из самых сложных проблем безопасности при работе на арктическом шельфе. В некоторых случаях эвакуация представляет больший риск, чем присутствие на платформе. Поэтому наиболее приемлема концепция безопасности, основанная на применении Временного Убежища.
Подготовленность к чрезвычайным ситуациям представляет еще одно основное требование при работе на арктическом шельфе. Основным условием общей подготовленности к чрезвычайным ситуациям является обязательное наличие дежурного судна (ледокола).
Закрытость рабочих зон на платформах арктического шельфа требует большего внимания при защите от взрывов, чем на платформах в Северном море, поскольку закрытые модули создают более разрушительные взрывные давления. Компенсирующей мерой может быть активное применение легких распределительных щитов для снижения опасности взрыва.
Особыми факторами условий работы и охраны труда на арктическом шельфе являются:
» чрезвычайно холодный климат, полярная ночь;
» изоляция/оторванность от береговых инфраструктур;
» ограниченность общения в рабочей и нерабочей обстановках.
Условия труда персонала на арктическом Севере характеризуются повышенными акклиматизационными нагрузками. При перемещении работающих лиц из места проживания к месту работы с увеличением контрастности природных условий возрастает напряженность адаптационных процессов. Поэтому вопросы оптимальной организации трудового процесса в условиях воздействия на человека комплекса неблагоприятных факторов приобретают особую актуальность.
Экспедиционно-вахтовый метод организации труда, который будет применяться на морских промыслах, сопряжен с удаленностью работы от места жительства, отсутствием нормального режима труда и отдыха и питания, сменным режимом работы с длительными ночными сменами. Поэтому он должен стать предметом дальнейшего изучения для обоснования гигиенических, лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий по профилактике формирования профессиональных заболеваний и производственного травматизма на основе большого опыта нефтегазовых компаний, накопленного на месторождениях Западной Сибири.
5. Аварийное реагирование и ликвидация разливов нефти
Основной причиной большого интереса к прогнозированию поведения и влияния нефтяного загрязнения на режим и динамику полярных бассейнов является слабая изученность механизмов распространения, трансформации и утилизации НУ в холодных морских средах, которая приводит к большим различиям взглядов и оценок исследователей на экологические последствия, связанные с поведением нефтяного загрязнения.
Анализ отечественной и зарубежной литературы показал отсутствие прямых наблюдений за выбросами нефти в арктических морях после аварий, недостаточную изученность взаимообусловленных гидрологических, химических, атмосферных и других процессов в многокомпонентной и сбалансированной открытой системе Северного Ледовитого Океана. Однако, накопленные знания позволяют в какой-то мере разработать модели эволюции и прогнозирования экологических последствий нефтяного загрязнения арктического бассейна, а также производить разработку технических средств борьбы с нефтяными разливами в арктических условиях.
Как известно, ни один из методов по борьбе с нефтяными разливами не является панацеей при ликвидации нефтяных разливов в водах со льдом. Более того, вероятно наиболее успешной будет стратегия, которая представляет собой комбинацию двух или более методов, адаптированных по времени и месту действия аварийного разлива нефти. Ограничивающими факторами, снижающими эффективность применения всех методов являются: световой режим, суровые погодные условия, возможный ледовый режим и расстояния от земли/базы.
Эффективное планирование и проведение операций по ликвидации последствий аварий с разливами нефти требует разработки методов оценки чувствительности естественной среды прибрежной полосы к нефтяным загрязнениям. Районирование зон чувствительности прибрежной полосы позволит компаниям-операторам предусмотреть необходимые меры и материальные средства для предупреждения или сведения к минимуму возможного ущерба, обеспечить экологической информацией проведение операций по ликвидации последствий возможных аварий.
Основные выводы и рекомендации
1. Для решения природоохранных задач на проектных стадиях обустройства арктических месторождений необходимы:
» проведение комплексных экологических исследований в осенне-зимний период,
» анализ риска и планирование мер по чрезвычайным ситуациям,
» исследования чувствительности побережья к разливам углеводородов,
» гармонизация методических подходов к анализу российских и зарубежных данных.
2. Промышленная безопасность объектов обустройства обеспечиваются концепцией безопасного проектирования, применением на платформе Временного Убежища, подготовленностью персонала к чрезвычайным ситуациям и обязательным наличием дежурного судна (ледокола).
3. Комплексное воздействие на работающий персонал в условиях Крайнего Севера факторов окружающей производственной среды в сочетании с тяжелыми и вредными условиями труда и быта должно стать предметом научного обоснования вахтовой организации труда, разработки гигиенических, лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий по профилактике формирования профессиональных заболеваний и производственного травматизма.
4. Эффективное планирование и проведение операций по ликвидации последствий аварий с разливами нефти требует разработки методов оценки чувствительности естественной среды прибрежной полосы к нефтяным загрязнениям, а также оптимизации состава необходимых материально-технических средства для предупреждения, сведения к минимуму возможного ущерба и ликвидации последствий возможных аварий.
